两年过渡期后，婴幼儿配方奶粉 " 新国标 " 正式实施。

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2021 年 3 月 18 日，国家卫生健康委网站发布 50 项食品安全国家标准，其中的《食品安全国家标准婴儿配方食品》（GB 10765-2021）《食品国家安全标准较大婴儿配方食品》（GB 10766-2021）和《食品安全国家标准幼儿配方食品》（GB 10767-2021）三大标准，在业内被称为 " 史上最严 " 的奶粉 " 新国标 "。

与此前的 2010 版婴幼儿配方食品系列标准相比，新国标对营养素的规定更严格，将原有的《较大婴儿和幼儿配方食品》（GB 10767-2010）分为《较大婴儿配方食品》与《幼儿配方食品》2 个标准。

新国标新在哪里？对企业影响几何？对行业来说意味着什么？

记者采访了多家头部奶粉生产企业与业内人士，业内认为，新国标对企业生产研发能力、配方科学性等要求更明确，提高了行业的准入门槛，另一方面也促进了市场集中度的提升，行业将迎来下一轮 " 科学竞赛 "，加速行业洗牌与结构升级。

为何要修改婴配粉 " 新国标 "？

" 我觉得标准是有寿命的。" 奶粉新国标的主要起草人之一、中国农业大学营养与健康研究院特聘教授韩军花向记者介绍，国标的所有标准都要定期修订，标准是要越来越符合现代的健康理念或是最新的科学证据。

据韩军花了解，各个国家都在修订相关标准，尤其是国际食品法典委员会对婴幼儿配方食品标准做了较大修订，包括一些营养素的指标，尤其是针对二段（适用于 6-12 月龄婴儿，即较大婴儿）产品的营养素指标做了很多调整，调整的依据也是与母乳研究取得新进展有关系。

《婴幼儿配方食品系列标准问答》显示，根据最新的科学证据，参考国际标准的修订趋势，结合我国婴幼儿的营养素需要量，对宏量营养素进行修订：

一是调整了较大婴儿和幼儿配方食品中蛋白质含量要求，并增加了较大婴儿配方食品中乳清蛋白含量要求；二是调整了较大婴儿配方食品中碳水化合物含量要求，与婴儿配方食品要求一致；三是增加了较大婴儿和幼儿配方食品中乳糖含量要求，并明确限制蔗糖在婴儿和较大婴儿配方食品中添加。

韩军花指出，从国内的实际情况来看，监管注册区分了一段、二段和三段产品，即 0-6 月龄婴儿、6-12 月龄婴儿与 1 岁以上幼儿的产品，而旧国标只有两个标准，不符合国内监管的实际需求。

奶粉国标的修订，也体现了健康理念的改变，" 我们把二段、三段奶粉的能量值、蛋白质等（营养素指标）都做了下调，其实也是更加接近母乳，或者说更接近该阶段孩子正常的生长发育，而不是让他的体重过度增长，追求更科学更均衡的生长。" 韩军花说。

韩军花举例介绍，旧国标中对奶粉中添加的很多维生素没有设置上限值，企业在生产过程中添加的量较多，也是合格的。但新国标实施后，任何一个营养素都规定了最小值与最大值。

史上最严婴配粉国标？

2 月 22 日，奶粉新国标正式实施后，只有通过新国标配方注册的奶粉产品，才能在中国境内出售。2021 年新国标出台时，给奶粉企业留下了两年的过渡期 " 备考 "。

新国标这场 " 考试 " 的难度到底有多高呢？

" 新国标对生产的指标要求比较严格，因此企业有一些（情况下）调整的难度比较大。" 韩军花介绍，有一些营养素的添加标准范围变窄了，这意味着企业必须在生产过程中严格控制，否则很容易就超出标准范围，就成了不合格产品，这就对企业的研发能力和生产工艺要求更加高。

以蛋白质指标为例，考虑到婴幼儿早期蛋白质摄入过多易增加肥胖风险，新国标下调了 6-12 月龄和 12-36 月龄婴幼儿配方奶粉的蛋白质指标，并提升了较大婴儿配方食品中乳清蛋白含量要求。

除了对一些营养素缩窄添加范围，新国标还提高了部分营养素的含量要求。韩军花举例称，新国标对奶粉中 DHA（一种不饱和脂肪酸，对人体大脑、眼睛的发育有重要作用）的含量要求比原来高了，希望这些营养素添加进去后能真正对孩子的生长发育起作用。但很多企业指出，DHA 添加多了奶粉会有一股腥味。

" 所以这对企业的生产和工艺把控来说也是一个考验。" 韩军花坦言。

除了配方升级对企业研发能力和生产工艺的要求更严，新国标注册也是一场考验。

美赞臣中国首席科学家与创新官许飒向记者指出，新国标注册非常考验企业的综合实力，其中最关键的一环是注册资料的准备与申报，材料的科学度、专业度和完成度是企业实力的直接体现，" 要在较短时间内协调内外各方资源，完成配方升级并准备注册材料，并不容易。"

新国标落地，婴配粉行业大洗牌？

新国标全面替代旧国标后，规模超千亿的婴配粉市场，或将迎来行业大洗牌。

德邦证券 2022 年 12 月 20 日发布的研报指出，欧睿数据预测显示，2022 年我国婴配粉的市场规模预计为 1717 亿元，一段、二段、三段以及特配奶粉的市场规模分别为 450.81 亿元、458.92 亿元、727.80 亿元与 79.09 亿元，占比分别约为 26.26%、26.73%、42.40% 及 4.61%。

多家头部奶粉生产企业纷纷宣布旗下品牌或配方通过新国标注册。截至 2 月 20 日，伊利旗下金领冠有珍护、有机塞纳牧、菁护、育护等 8 个品牌、24 个配方已经通过新国标注册；飞鹤通过新国标注册的品牌有 18 个系列、配方有 54 个；雀巢旗下的惠氏营养品旗下所有在售产品，全线通过新国标注册，完成注册的产品覆盖了惠氏启赋蕴淳、惠氏启赋等 7 个系列、21 个配方；美赞臣中国旗下的蓝臻、铂睿等六大系列、16 个配方全部通过新国标配方注册。

韩军花透露，大部分奶粉生产企业在 2017 年或 2018 年注册，配方注册的期限为 5 年，就算没有出台新国标，这些企业也该重新注册。企业为了符合新国标的要求，修改了配方，因此出现大批企业重新注册配方的情况。

据乳业分析师宋亮介绍，婴幼儿配方食品注册的要求非常严，首先工厂必须达标，其次产品配方要做临床验证，此外，企业还得做产品的稳定性测试，" 这些都需要大量的资金、人力和时间，所以门槛比较高。"

宋亮向记者指出，新国标正式实施后，会促进奶粉行业的集中度进一步提升，前十家奶粉企业的集中度有望提高到 80% 以上，三分之一的品牌可能会退出。

对此，韩军花坦言，不管是从国家的要求，还是老百姓的需求来看，像婴幼儿奶粉这么重要的食品，当然不希望太小的、不可靠的企业去做，都是希望大品牌来做婴幼儿奶粉，中小型企业做不了婴幼儿奶粉，可以做其他的配方奶粉。

国泰君安 2022 年 12 月 19 日发布的研报指出，新国标落地，预计约 20% 的中小品牌市场份额将进一步向前十家奶粉企业集中，在 " 十强 " 内部，也会出现市场份额向头部 3 至 5 家奶粉企业集中的趋势，国内奶粉行业前三家奶粉企业合计占有的市场份额有望从 2021 年的 40% 提升至长期的 60% 至 70%。

据德邦证券研报，婴配粉市场中飞鹤、伊利、雀巢占据前三，行业集中度加速提升。根据 Euromonitor 的数据，2022 年销售额前五的品牌为飞鹤、伊利、雀巢、达能与君乐宝，市场份额分别为 17.5%、12.3%、10.7%、10.3% 及 6.4%，贝因美的市占率为 1.7%，排名第十。前十名中，国产品牌和国外品牌各占 5 席。

对于新国标，行业内的共识是，相对旧国标而言，这是一个 " 质的飞跃 "。宋亮指出，符合新国标的产品品质会更好，也会推动企业进一步朝着技术储备、科研创新的方向发展。此外，新国标公布后，国产品牌与进口品牌通过配方注册的时间差距不是很大，也体现了我国进一步推动奶粉行业公平竞争的氛围。

" 新国标的出台，对企业的研发能力、配方的科学性等提出了更高的要求。" 惠氏表示，此次全线通过新国标注册，体现惠氏营养品 " 在中国、为中国、爱中国 " 的战略布局和深耕中国市场的坚定决心。惠氏母公司雀巢集团 2022 年财报显示，大中华区的婴儿营养业务实现了高个位数的增长，其中启赋品牌的市场份额呈增长趋势。

许飒指出，伴随新国标的正式落地，婴幼儿配方奶粉行业正在步入下一轮科学竞赛，驱动中国婴幼儿配方奶粉回归配方本质。

" 新国标调整的核心是‘更适合’‘更精准’，使婴配粉最大程度接近中国母乳。新国标的实施，对公司健康长远发展有着积极影响。" 飞鹤强调，新国标下，奶粉市场会加速向具备技术优势和产品优势的头部企业集中，研发将成为未来竞争的突出亮点和核心。据中国飞鹤 2022 年中期报告，去年上半年，中国飞鹤的收入约为 96.73 亿元，期内溢利约为 22.72 亿元。

值得一提的是，宋亮指出，新国标实施是中国奶粉价盘恢复的一个契机，" 过去三年，奶粉价格战打得非常惨烈，新国标推出以后，会促进奶粉价盘稳定，企业供货稳价，对行业健康发展起到非常重要的作用。" 宋亮说。

伊利也认为，新国标实施在即，叠加二次配方注册下新国标产品的更迭，有助于行业价格趋于稳定。据伊利 2022 年第三季度报告，去年前三季度，伊利的奶粉及奶制品业务收入约 187.28 亿元，同比增长约 60%，占总收入比重约 20%。（汪琦雯）

来源 | 澎湃新闻

责编 | 樊美玲

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